解读济南市城市规划：南部扩展不是无限制蔓延

济南市城市总体规划(2011年-2020年)公示后，引发了广泛的社会关注。比起上一版1996年-2010年的总体规划，济南在城市规模、人口、空间布局等各方面都将发生明显的变化。8月29日，山东省、济南市相关的城市规划专家对此轮总规做了详细解读。

中心城的南边界

并不等同于南控线

在此次城市总体规划中，济南中心城划为“一城两区”，也就是主城区、西部城区和东部城区，以经十路城市发展轴向东西两翼拓展。主城区与西部城区、东部城区之间以生态绿地相隔离。

“这样的空间布局跟上一版发生了明显的变化。”济南市政协常委、济南市规划设计研究院副总工程师邵莉说，上一版中心城区“一城四团”东西带状组团式布局，由主城区和王舍人、贤文、党家、大金四个外围组团组成，主城区与组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。

邵莉说，两版对比来看，北边界没变，南部有所扩展，主要是东、西部的扩展，向东扩展了东绕城高速以东至市区边界，向西扩展了长清城区。

中心城南部有所扩展，这跟城市“南控”战略是否有冲突?对此，邵莉说，中心城的南边界并不等同于南控线。这次中心城规划范围比上一版有所增加，这个规划范围1022平方公里是中心城一个“闭合的圈”，除了可开发建设用地之外还包括基本农田、山体、村庄等。但是中心城建设用地跟这个规划范围是两个概念，在这个闭合圈里可开发的面积也就是410平方公里。

“中心城南部有所扩展，指的是规划范围的扩展，并不是建设开发用地。”邵莉说，目前济南正在做“四线划定”相关规划，四线包括山体、水、重点渗透带、直接补给区等资源的保护，这些明确后，济南的南控线也将得到明确。

齐鲁晚报记者了解到，济南的城市规模也发生变化，本版中心城430万人口的规模比上一版220万人多出了210万人，410平方公里的建设用地也比上一轮多出了205平方公里。

对非建设空间资源

实施全覆盖管控

此轮城市总体规划跟上一版相比，不仅重视城市建设空间，还对非建设空间资源实施了全覆盖的管控。邵莉说，通过基本农田保护区、一般农田用地区、自然保护区和风景旅游区、山林绿化区、重点生态保护防治区、城市生态隔离区6类空间管制要素，划定了禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，保障城乡建设与生态环境、资源保护与利用的统筹协调。

具体来看，基本农田保护区、地表水饮用水源一级保护区、自然保护区的核心区都属于禁止建设区;自然保护区的控制区、风景名胜区、森林公园、自然和人文景观保护区、泉水补给区和河湖湿地、一般农田用地区、山林绿化区、城市生态隔离区等都属玉限制建设区。

与此同时，城市总体规划还划定了城市开发边界和基本生态控制线。划定到2020年，城市开发建设的集中区域(中心城)边界范围1022平方公里，其他县(市)、镇(乡)开发边界按照上位规划要求，在各自总体规划中划定。将基本农田保护区、自然保护区和风景旅游区、山体绿化区以及重点生态保护防治区等区域划为基本生态控制线。

此外，划定中心城基础设施黄线、绿地系统绿线、河流水系蓝线、历史文化遗产紫线保护与控制范围，作为城市总体规划中的强制性内容，实施严格控制。

答疑

2011至2020年总体规划

为啥到2016年才获批?

《济南市城市总体规划(2011-2020年)》，为何到了2016年才获批?此轮规划时间早已过半，如何实现“规划先行”?

对此，邵莉说，济南市这一版总规启动并不晚，2002年就确立了“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，在此基础上，2003年11月正式启动本版总体规划修编工作，2005年完成省级、建设部专家审查。2006年形成正式成果上报国务院待批。建设部组织征求国务院部际联席会议成员单位意见，由于当时的土地利用规划尚未完成，而城市总体规划要与土地规划相衔接，因此经过多轮修改完善，2010年底才通过国务院各部委的审查。2012年起，落实新规定，结合近期城市发展诉求，济南市对总体规划成果进一步优化、规范和完善，并上报住建部。2016年7月26日正式获批。

“虽然批复的晚，但这并未影响城市的发展，实际上济南近来年一直按照这个总体规划来建设的。”邵莉说，这次获批意味着这个城市最高层面的规划走完了程序。

山东省城乡规划设计研究院院长唐建平说，根据省住建厅的《山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案》要求，新一轮城市总体规划也就是2021-2030年，要在2018年完成，2020年前上报国务院。也就是说，济南现在要着手下一轮的城市总体规划编制。